ศาลปกครองสั่งเพิกถอนใบอนุญาตโรงงานผลิตไฟฟ้าชีวมวล เชียงราย

ศาลปกครองเชียงใหม่ ตัดสินเพิกถอนใบอนุญาตโรงงานผลิตไฟฟ้าชีวมวล อ.เวียงเหนือ จ.เชียงราย กระทบคุณภาพชีวิต-สิ่งเเวดล้อมชุมชน

 วันที่ 24 มิ.ย. 56 ตุลาการศาลปกครองเชียงใหม่อ่านคำพิพากษาในคดีหมายเลขแดงที่278/2556 กรณีพิพาทเกี่ยวกับหน่วยงานปกครองหรือเจ้าหน้าที่รัฐกระทำการไม่ชอบด้วยกฎหมาย ที่นายบุญซ่น วงค์คำลือ กับพวกรวม 100 คน เป็นโจทก์ยื่นฟ้อง คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (กกพ.)  กับพวกรวม 2 คน

ตามคำฟ้องโจทก์ ระบุความผิดว่า ผู้ฟ้องคดีทั้ง 100 คนเป็นเกษตรกรและอาศัยอยู่ในพื้นที่พิพาทบ้านไตรแก้ว ต.เวียงเหนือ อ.เวียงเหนือ จ.เชียงราย ได้รับความเดือดร้อนเสียหายจากการที่กกพ. ออกใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตพลังงานไฟฟ้าให้บริษัท พลังงานสะอาดดี 2 จำกัด และบริษัทดังกล่าวจะดำเนินการก่อสร้างโรงงานไฟฟ้าชีวมวลในพื้นที่พิพาท ซึ่งมีผลกระทบต่อคุณภาพชีวิตและสิ่งแวดล้อมในชุมชน ดังนั้นจึงฟ้องร้องต่อศาลให้ระงับโครงการ

ซึ่งภายหลังศาลมีคำสั่งเรียก บริษัทฯ ชี้แจง ศาลพิเคราะห์แล้ว เห็นว่าการประกอบกิจการของบริษัทฯ เป็นกิจการที่อาจส่งผลกระทบต่อประชาชนตามรัฐธรรมนูญ (รธน.) จึงต้องรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย ทั้งนี้ ตามมาตรา 57 และ 67 แต่การจัดทำประชาคมดังกล่าว บริษัทฯ  ซึ่งเป็นเอกชน เป็นผู้จัดให้มีการดำเนินการ ไม่ใช่หน่วยงานของรัฐเป็นผู้จัดทำ และมีผู้เข้าร่วมประชาคมเพียง 1,239 คน ซึ่งเป็นประชากรเพียงร้อยละ 15.97 ของประชากรในพื้นที่ทั้งสิ้น 7,756 คน จึงไม่ใช่ความเห็นส่วนใหญ่ของประชาคมในพื้นที่ ประกอบกับสภาองค์การบริหารส่วนตำบล (สภาอบต.)เวียงเหนือ ไม่ได้ให้ความเห็นชอบในการก่อสร้างโรงไฟฟ้าชีวมวลดังกล่าว

นอกจากนั้น แม้ว่าอุตสาหกรรมจ.เชียงรายจะได้มีประกาศรับฟังความคิดเห็นของประชาชนก่อนการอนุญาตก็ตาม แต่ในประกาศดังกล่าวก็ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับประเภทลักษณะ ที่ตั้งและระยะเวลาในการประกอบกิจการของผู้บริษัทฯ เป็นสำคัญ และระบุข้อมูลว่ามีฝุ่นละอองจากปล่องควัน มาตรการป้องกันและแก้ไขโดยระบบ Wet Scrubber น้ำเป็นระบบปิดหมุนเวียนใช้ไม่ปล่อยออก ซึ่งไม่อาจถือได้ว่าเป็นการให้ข้อมูล คำชี้แจง และเหตุผลจากหน่วยราชการ ที่เพียงพอที่จะทำให้บุคคลโดยทั่วไปโดยเฉพาะชาวบ้านธรรมดาได้รับความรู้ และมีความเข้าใจเกี่ยวกับการประกอบกิจการ

 โดยเฉพาะที่เกี่ยวกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย รวมถึงมาตรการป้องกันแก้ไข ตามมาตรา 57 วรรคหนึ่ง ดังนั้นการที่กกพ. ออกใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ้าให้แก่บริษัทฯ จึงมีขั้นตอนและกระบวนการที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ประกอบกับในขณะที่พิจารณาออกใบอนุญาต ไม่ได้นำข้อเท็จจริงเกี่ยวกับลำเหมืองสาธารณะที่ไหลผ่านกลางพื้นที่ของบริษัทฯ มาประกอบการพิจารณา จึงเป็นการรับฟังข้อเท็จจริงไม่ครบถ้วน และเป็นใช้ดุลพินิจโดยไม่ชอบ

ส่วนข้ออ้าง ที่ว่าไม่มีปัญหาเรื่องมลภาวะหรือสิ่งแวดล้อม ก็ปรากฏจากการแสวงหาข้อเท็จจริงของศาลว่ามีตัวอย่างโรงไฟฟ้าชีวมวลที่ก่อให้เกิดผลกระทบต่อสุขภาพอนามัยของประชาชนในพื้นที่ขึ้นแล้วบริเวณโรงไฟฟ้ามุ่งเจริญกรีนพาวเวอร์ ในจ.สุรินทร์ ที่บริษัทฯ  อ้างว่า เป็นโรงงานไฟฟ้าพลังงานสะอาดและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม

ศาลจึงมีคำพิพากษาให้เพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ้า เลขที่ (สรข.๕) ๐๒-๑๑๙/๒๕๕๓ ลงวันที่ 4 มี.ค. 2553 ที่กกพ. ออกให้แก่บริษัท พลังงานสะอาดดี 2 จำกัด โดยให้มีผลนับแต่วันที่ออกใบอนุญาตดังกล่าว และให้คำสั่งเกี่ยวกับการทุเลาการบังคับตามคำสั่งทางปกครองมีผลบังคับใช้ต่อไปจนกว่าคดีจะถึงที่สุด .