ความคืบหน้าการจัดทำหลักเกณฑ์ คำนวณราคากลางของทางราชการ

วันที่ 10 มิถุนายน 2556 คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบผลการดำเนินการจัดทำหลักเกณฑ์การคำนวณราคากลางของทางราชการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเป็นผลการดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2556 เรื่อง การปรับปรุงหลักเกณฑ์ แนวทาง และวิธีปฏิบัติในการเปิดเผยราคากลางของทางราชการ ตามที่ กระทรวงการคลัง (กค.) เสนอ

        สาระสำคัญของเรื่อง

        กค. ได้รายงานความคืบหน้าการจัดทำหลักเกณฑ์การคำนวณราคากลางของทางราชการซึ่งเป็นผลการดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2556 ว่าได้จัดให้มีการประชุมติดตามความคืบหน้าการจัดทำหลักเกณฑ์การคำนวณราคากลางของทางราชการกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ประกอบด้วย ผู้แทนสำนักงบประมาณ ผู้แทนสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข ผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา ผู้แทนกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ผู้แทนสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ และผู้แทนสำนักงานเลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2556 สรุปได้ ดังนี้

        1. การเปิดเผยราคากลางของทางราชการ ในระบบการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ (e-GP) กรมบัญชีกลางได้มีการพัฒนาระบบ e-GP เพื่อรองรับการเปิดเผยราคากลางที่มิใช่งานก่อสร้าง ดังนี้

            1.1 เมื่อหน่วยงานภาครัฐเพิ่มโครงการจัดซื้อจัดจ้างในระบบ e-GP ระบบจะกำหนดให้บันทึกข้อมูลราคากลาง และแนบไฟล์รายละเอียดการคำนวณราคากลางไว้ในระบบ โดยในช่วงวันที่ 15 พฤษภาคม 2556 – 11 สิงหาคม 2556 หน่วยงานสามารถเลือกได้ว่า จะบันทึกข้อมูลราคากลางหรือไม่ก็ได้ เพื่อรองรับกรณีที่หน่วยงานยังไม่พร้อมที่จะประกาศราคากลางที่มิใช่งานก่อสร้าง และตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2556 เป็นต้นไป ระบบกำหนดให้ต้องบันทึกราคากลาง และแนบไฟล์รายละเอียดการคำนวณราคากลาง หากไม่บันทึกข้อมูลดังกล่าวจะไม่สามารถดำเนินการตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างในระบบ e-GP ได้

            1.2 การประกาศราคากลาง

                1.2.1 กรณีการจัดหาที่มีการแข่งขันที่ต้องมีการประกาศเชิญชวน ประกอบด้วย การจัดหาวิธีสอบราคา ประกวดราคา ประกวดราคาด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ การจ้างออกแบบและควบคุมงานโดยวิธีคัดเลือก การจ้างออกแบบและควบคุมงาน โดยวิธีคัดเลือกแบบจำกัดข้อกำหนด และการจ้างออกแบบและควบคุมงาน โดยวิธีพิเศษแบบประกวดแบบ จะเปิดเผยพร้อมกับการประกาศเชิญชวนที่หน้าเว็บไซต์

                1.2.2 กรณีการจัดหาที่ไม่มีการแข่งขัน จะเปิดเผยข้อมูลราคากลางพร้อมกับการนำสาระสำคัญของสัญญาประกาศทางเว็บไซต์

            1.3 การแก้ไขข้อมูลราคากลาง

                1.3.1 การจัดหาด้วยวิธีสอบราคา ประกวดราคา สามารถแก้ไขได้ก่อนที่จะนำประกาศเชิญชวนทางเว็บไซต์

                1.3.2 การจัดหาโดยวิธีอื่นนอกเหนือจากข้อ 1.2.1 สามารถแก้ไขได้ก่อนนำข้อมูลสาระสำคัญประกาศทางเว็บไซต์

        ซึ่งแนวทางการบันทึกข้อมูลเพื่อเปิดเผยราคากลางของทางราชการในระบบ e-GP กรมบัญชีกลางได้มีหนังสือแจ้งเวียนแนวทางการเปิดเผยราคากลางของทางราชการในระบบ e-GP ให้ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ องค์การมหาชน และหน่วยงานอื่นของรัฐให้ถือปฏิบัติแล้ว

        2. การกำหนดหลักเกณฑ์ราคากลางยานอกบัญชียาหลักและเวชภัณฑ์ที่มิใช่ยา กระทรวงสาธารณสุข   (สธ.)  ได้มีการตั้งคณะอนุกรรมการพิจารณาเรื่องราคากลางยา  และทบทวนราคากลางยาใหม่  ทั้งในบัญชียาหลักแห่งชาติและนอกบัญชียาหลักแห่งชาติ  รวมทั้งการกำหนดราคากลางของเวชภัณฑ์ที่มิใช่ยาเพื่อให้สถานพยาบาลหรือหน่วยงานภาครัฐจัดซื้อจัดจ้างในราคาที่เหมาะสมเป็นธรรมและสอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจและการแข่งขันในตลาดยา 

ซึ่งในเบื้องต้น สธ. กำหนดแผนการดำเนินงานโดยจะกำหนดหลักเกณฑ์การคำนวณราคากลางยาในกลุ่มยาที่มีการใช้สูงมาประกาศใช้ก่อน สำหรับกลุ่มอื่นจะใช้หลักเกณฑ์การคำนวณราคากลางยา เมื่อปี พ.ศ. 2553 ไปก่อน

สำหรับเวชภัณฑ์ที่มิใช่ยาจะใช้หลักเกณฑ์เดียวกันกับหลักเกณฑ์กำหนดราคากลางยาในบัญชียาหลักและนอกบัญชียาหลัก  ซึ่งคาดว่าสามารถจัดทำหลักเกณฑ์ให้แล้วเสร็จก่อนเดือนสิงหาคม 2556

        3. การกำหนดหลักเกณฑ์ราคากลางการพัฒนาระบบคอมพิวเตอร์ กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ทก.) ได้มีการจัดทำแนวทางปฏิบัติ หลักเกณฑ์ และคู่มือการประเมินราคาการพัฒนาซอฟต์แวร์ ประเภทโปรแกรมประยุกต์ (Application Software)  ดิจิตอลคอนเทนต์ (Digital Content)  และสื่อสร้างสรรค์ (Animation)  โดยหลักเกณฑ์การคำนวณราคากลางงานพัฒนาซอฟต์แวร์ ประเภทโปรแกรมประยุกต์ เพื่อให้หน่วยงานของรัฐสามารถนำไปใช้ในการจัดซื้อจัดจ้างได้ ซึ่งแนวทางและวิธีปฏิบัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การคำนวณราคากลางงานพัฒนาซอฟต์แวร์ประเภทโปรแกรมประยุกต์ดังกล่าว มีโปรแกรมให้หน่วยงานภาครัฐสามารถกรอกข้อมูลตามแนวทางที่กำหนดสามารถทราบจำนวนเงินที่เป็นราคากลางงานพัฒนาซอฟต์แวร์ประเภทโปรแกรมประยุกต์ได้ ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจาณาของคณะกรรมการจัดหาระบบคอมพิวเตอร์ของรัฐ ซึ่งคาดว่าจะสามารถประกาศใช้ได้ก่อนเดือนสิงหาคม 2556

        4. การกำหนดราคากลางการจ้างที่ปรึกษา สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะได้มีการแต่งตั้งคณะกรรมการเพื่อพิจาณาแนวทางในการกำหนดหลักเกณฑ์ราคากลางการจ้างที่ปรึกษาแล้ว ซึ่งคาดว่าจะเสนอหลักเกณฑ์การกำหนดราคากลางการจ้างปรึกษาต่อคณะรัฐมนตรีได้ภายในวันที่ 11 สิงหาคม 2556 เพื่อให้ส่วนราชการและหน่วยงานอื่นของรัฐถือปฏิบัติต่อไป      

       5. การกำหนดราคามาตรฐานครุภัณฑ์ให้ครอบคลุมรายการครุภัณฑ์ประเภทต่าง ๆ สำนักงบประมาณ ได้ดำเนินการปรับปรุงราคามาตรฐานครุภัณฑ์ให้ครอบคลุมรายการครุภัณฑ์ประเภทต่าง ๆ ตามหนังสือสำนักงบประมาณ ที่ นร 0719/ว 57 ลงวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2556 เพื่อให้ส่วนราชการและหน่วยงานอื่นของรัฐใช้เป็นแนวทางในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี ตามบัญชีราคามาตรฐานครุภัณฑ์ ฉบับเดือนกุมภาพันธ์ 2556 ซึ่งมีรายละเอียดรายการมาตรฐานครุภัณฑ์ที่เพิ่มขึ้นจากบัญชีราคามาตรฐานครุภัณฑ์ จำนวน 48 รายการ และปัจจุบัน สำนักงบประมาณ อยู่ระหว่างพัฒนาระบบการจัดทำราคามาตรฐานครุภัณฑ์ให้สามารถรายงานผลการจัดซื้อครุภัณฑ์ตามบัญชีราคามาตรฐาน และนอกบัญชีราคามาตรฐานของหน่วยงานภาครัฐ เพื่อนำมาใช้ในการกำหนดราคามาตรฐานครุภัณฑ์ให้เหมาะสม โปร่งใส เป็นธรรมและใช้ในการจัดทำงบประมาณของสำนักงบประมาณ รวมทั้งเป็นข้อมูลประกอบการกำหนดราคากลางของหน่วยงานภาครัฐต่อไป