คปก.ชี้ร่าง กม.ทะเลฉบับ ครม.รวมศูนย์อำนาจ เชียร์พิจารณาฉบับประชาชนประกบ
คปก.ชี้ร่างพ.ร.บ.ทรัพยากรทะเลฯฉบับ ครม.รวมศูนย์อำนาจ ชงพิจารณาฉบับประชาชนประกบ แนะตัวแทนประมงพื้นบ้าน-พาณิชย์-เอ็นจีโอ ร่วม คกก.จัดการทรัพยากรฯ-ออกข้อบัญญัติ อปท.
วันที่ 12 ก.พ.56 นาย คณิต ณ นคร ประธานคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย(คปก.) ลงนามบันทึกความเห็นและข้อเสนอแนะ คปก.เรื่อง “ร่างพระราชบัญญัติ(พ.ร.บ.) ส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง” เสนอต่อนายกรัฐมนตรี ประธานสภาผู้แทนราษฎร ประธานวุฒิสภา ประธานคณะกรรมการประสานงานสภาผู้แทนราษฎร(ประธานวิปรัฐบาล) ประธานคณะกรรมการประสานงานพรรคร่วมฝ่ายค้าน (วิปฝ่ายค้าน) และประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ฯ โดย คปก.ได้เสนอแนะให้พิจารณาควบคู่กันไปกับร่าง พ.ร.บ.ฯฉบับที่ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งร่วมเข้าชื่อเสนอกฏหมาย
คปก.เห็นว่ากระบวนการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎรต่อร่าง พ.ร.บ.ทรัพยากรทะเลฯฉบับที่คณะรัฐมนตรี(ครม.)เป็นผู้เสนอ โดยไม่รอร่างฯฉบับประชน ทำให้สิทธิการเข้าชื่อเสนอกฎหมายของประชาชนตามรัฐธรมนูญถูกลิดรอนไปอย่างสิ้นเชิง ดังนั้นสภาผู้แทนราษฎรควรรับผิดชอบปฏิบัติให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ
โดย คปก.ได้พิจารณาศึกษาร่าง พ.ร.บ.ฯฉบับ ครม.เปรียบเทียบกับร่างฯฉบับประชาชน แล้วเห็นฉบับ ครม.นั้นไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์และเหตุผลในการตรากฎหมายฉบับนี้ เพราะรวมศูนย์อำนาจบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งไว้กับหน่วยงานราชการส่วนกลาง มากกว่าบูรณาการและการสร้างการมีส่วนร่วมของประชาชนและชุมชนท้องถิ่นในการบริหารจัดการทรัพยากร
จึงมีข้อเสนอแนะว่าควรกำหนดให้มีตัวแทนองค์กรชุมชนประมงพื้นบ้าน องค์กรเอกชนที่ทำงานด้านทะเลและชายฝั่ง ตัวแทนองค์กรประมงพาณิชย์เป็นกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการนโยบายและแผนการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งแห่งชาติ โดยมีจำนวนและสัดส่วนที่เหมาะสม ทั้งนี้ยังเห็นว่า ควรกำหนดให้กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิควรมาจากกระบวนการสรรหาโดยคณะกรรมการสรรหากรรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ เพื่อให้ได้ผู้ที่เหมาะสมอย่างแท้จริง และเป็นการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนภาคส่วนต่างๆที่ข้อง ก่อนเสนอให้ ครม.พิจารณาแต่งตั้ง และปรับปรุงอำนาจหน้าที่คณะกรรมการนโยบายและแผนให้สามารถกำหนดนโยบายได้อย่างแท้จริง รวมทั้งกำหนดอำนาจหน้าที่ให้เชื่อมโยงกับคณะกรรมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งจังหวัด
ในแง่การมีส่วนร่วมของประชาชนและชุมชนท้องถิ่น คปก.เสนอว่าควรกำหนดให้มีคณะกรรมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งจังหวัดและชุมชนชายฝั่ง โดยยึดหลักการองค์ประกอบและอำนาจหน้าที่ตามร่างฯฉบับประชาชน ขณะเดียวกันควรกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกข้อบัญญัติท้องถิ่นในการบริหารจัดการอนุรักษ์และฟื้นฟูใช้ประโยชน์ทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งอย่างสมดุลและยั่งยืน เพื่อเป็นการกระจายอำนาจ
คปก.ยังพิจารณามาตรการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งในร่างฯฉบับ ครม.พบว่ายังขาดความชัดเจนไม่สอดคล้องกับหลักบริหารจัดการทรัพยากรทะเลและชายฝั่ง และเห็นว่าควรกำหนดมาตรการคุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งเพียงรูปแบบเดียว คือ“พื้นที่คุ้มครองทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง” ตามร่างกฎหมายที่เสนอโดยประชาชน .
อ่านข่าวที่เกี่ยวข้องได้ใน :
-คปก.ค้านสภาฯพิจารณาร่างกม.ทรัพยากรทะเลฯฉบับ ครม. ไม่รอร่าง ปชช…http://bit.ly/XUgQfy
-ภาค ปชช.-ประมงพื้นบ้านโวย รบ.ลักไก่พิจารณาร่าง พ.ร.บ.ทะเลและชายฝั่ง ไม่รอฉบับประชาชน…http://bit.ly/YBrnSL
ภาพประกอบจาก : http://www.prachatham.com/detail.htm?code=00_09062008_01